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全面深化改革創(chuàng)新 實現知識產權司法保護新飛躍
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家、深入推進全面依法治國、強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用”等一系列重大思想、重大論斷、重大決策，為新時代人民法院知識產權審判工作指明了前進方向，提出了更高要求，帶來了新的歷史機遇。
一、近五年知識產權司法保護工作回顧
黨的十八大以來，人民法院知識產權審判全面貫徹落實黨的各項重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持“知識產權審判激勵和保護創(chuàng)新、促進經濟社會發(fā)展”這一主要任務，遵循“實現知識產權審判體系現代化和審判能力現代化”兩大發(fā)展主線，審判機構、審判體制、審判規(guī)則、審判隊伍不斷發(fā)展完善，走出了一條融合與創(chuàng)新、自主發(fā)展與自我完善的知識產權司法保護的“中國道路”。
知識產權審判成效更加顯著。2012至2016年，全國法院新收知識產權民事、行政和刑事各類案件690829件，審結665754件，在法官數量未明顯增加的情況下，審結案件數和結案率大幅上升，再審率和改判發(fā)回重審率雙雙下降。高度重視重大、疑難和新類型案件的審理工作，注重通過司法裁判明確法律標準和行為準則，彰顯司法的公信和權威。邁克爾·喬丹訴商標評審委員會、喬丹體育股份有限公司商標爭議行政糾紛案、廣藥集團公司與廣東加多寶公司擅自使用知名商品特有包裝裝潢糾紛案、騰訊公司與奇虎公司壟斷及不正當競爭糾紛案、瓊瑤訴于正侵害著作權糾紛案等案件的成功審理，受到國內外的廣泛好評。
知識產權審判機制更加健全。2014年在北京、上海、廣州設立知識產權法院，2017年在江蘇等7個省設立10個跨區(qū)域管轄專利等技術類案件的知識產權專門審判機構（知識產權法庭），推進審判機構專門化、審判人員專職化和審判工作專業(yè)化。在全國法院推行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”，有效優(yōu)化司法資源配置，提高知識產權保護整體效能，實現對權利人的全方位救濟。制定出臺《知識產權法院技術調查官選任工作指導意見（試行）》《關于知識產權法院技術調查官參與訴訟活動若干問題的暫行規(guī)定》等文件，初步形成技術調查官、司法鑒定、專家輔助人、專家咨詢等技術事實查明多元化機制，提高技術事實認定的中立性、客觀性和科學性。
知識產權司法政策更加完善。確立了“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調”的知識產權基本司法政策，設立了最高人民法院知識產權司法保護研究中心、最高人民法院知識產權案例指導研究（北京）基地、中國法院知識產權司法保護國際交流（上海）基地、最高人民法院知識產權司法保護與市場價值研究（廣東）基地、最高人民法院知識產權司法保障科技創(chuàng)新研究（上海）基地，及時總結、權威展現中國知識產權司法保護的新成果、新經驗。制定了《關于審理商標授權確權行政案件若干問題的規(guī)定》《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋（二）》等多個涉知識產權司法解釋和司法政策性文件，首次發(fā)布《中國知識產權司法保護綱要（2016-2020）》，加強對審判實踐的指導，確保知識產權創(chuàng)造、運用和交易糾紛解決的法律適用標準統一透明、切實有效，確保在知識產權審判工作中堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一。
知識產權審判能力更加增強。按照知識產權法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的要求，努力打造司法為民、公正司法的知識產權審判隊伍。知識產權法官思想政治素質進一步提高，專業(yè)素養(yǎng)進一步提升，司法能力進一步增強。目前，全國現有知識產權審判庭300余個，從事知識產權審判的法官約3000人、司法輔助人員約2000人，基本形成了一支信念堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的知識產權審判隊伍。
二、新時代對知識產權司法保護的
新要求新期待
黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。”知識產權是激勵創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動力的基本保障。知識產權審判工作，事關創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，事關經濟社會文化發(fā)展繁榮，事關國內國際兩個大局，對于服務保障知識產權強國和世界科技強國建設具有重要意義。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民法院面對的主要矛盾也轉化為人民群眾日益增長的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾。在知識產權領域，當前人民群眾對知識產權司法保護的需求日益多樣化、多層次、多方面，其中，知識產權權利人享有合理利益回報，侵權人無利可圖就是人民群眾的需求之一。知識產權司法保護要切實滿足人民群眾多元司法需求，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
一是要更加注重保障持續(xù)不斷的創(chuàng)新。創(chuàng)新的重要性和對持續(xù)性創(chuàng)新的需要，要求我們進一步完善知識產權司法保護體制機制，用更加優(yōu)質的現代化知識產權審判體系和審判能力為創(chuàng)新提供動力和保障，為世界知識產權保護貢獻中國智慧和中國方案。
二是要更加注重對知識產權和合法競爭的嚴格保護。近年來，社會上反映知識產權保護存在“舉證難、賠償低、周期長”等問題，要求我們進一步細化具體領域司法保護規(guī)則和手段，加大賠償力度和司法救濟的及時性，努力實現侵權賠償與知識產權市場價值的協調性和相稱性，堅決杜絕“贏了官司、輸了市場”。
三是要更加注重加強知識產權審判能力建設。隊伍強則事業(yè)興。完成好人民法院面臨的繁重的知識產權審判任務，解決好我國知識產權司法保護進程中遇到的新情況，新問題，必須有一支過硬的審判隊伍作支撐和保障。要求我們進一步加大知識產權審判人才培養(yǎng)選拔力度，激發(fā)知識產權審判隊伍的生機和活力，確保各有其位、各展其才，實現人的全面發(fā)展。
三、新時代知識產權司法保護的
努力方向和主要措施
一是優(yōu)化知識產權司法保護體制。按照2008年《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》提出的“探索建立知識產權上訴法院”的要求，深入研究建立國家層面知識產權案件上訴審理機制。積極貫徹落實《京津冀協同發(fā)展綱要》精神，探索由北京知識產權法院集中管轄京津冀技術類案件。全面總結三年來北京、上海、廣州知識產權法院設立、運行、建設、發(fā)展的經驗，提出可復制、可推廣的成熟模式。遵循知識產權司法規(guī)律，構建符合實際情況的“三級聯動、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式，重點解決知識產權刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等各個環(huán)節(jié)的協調配合問題。
二是完善知識產權司法保護規(guī)則。根據知識產權自身的無形性、時間性和地域性等特點，制定與之相適應的訴訟證據規(guī)則，引導當事人誠信訴訟。通過明確舉證責任倒置等方式合理分配舉證責任，完善訴前訴中證據保全制度，支持當事人積極尋找證據，主動提供證據。探索建立證據披露、證據妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發(fā)揮專家輔助人的作用，適當減輕當事人的舉證負擔，著力破解當事人舉證難、司法認定難等問題。堅持知識產權創(chuàng)造價值、權利人理應享有利益回報、侵害知識產權就是侵害他人人身權和財產權的價值導向。建立公平合理、比例協調的知識產權損害賠償制度，以補償性為主，以懲罰性為輔，讓權利人利益得到賠償，侵權人無利可圖，敗訴方承擔維權成本，實現對知識產權實行嚴格保護的歷史性轉變。推動在著作權法、專利法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權的法定賠償額。
三是加強知識產權審判能力建設。按照黨的十九大報告提出的增強“八個本領”的要求，大力推進知識產權審判隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，著力提升知識產權審判隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，不斷提高知識產權審判隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，努力造就一批顧全大局、精通法律、了解技術并具有國際視野的知識產權審判人才。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”，持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，確保公正高效廉潔司法。
激勵科技創(chuàng)新和促進社會發(fā)展，是人民法院知識產權審判工作的重要職責。服務黨和國家大局，是人民法院知識產權審判工作的重大使命。在中國特色社會主義邁入新時代的偉大歷史起點上，人民法院知識產權審判將不忘初心、牢記使命、履職盡責，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，全面貫徹落實黨的十九大關于發(fā)展中國特色社會主義法治理論的重大部署，深刻認識和把握新時代堅持全面深化改革的總體要求，堅持司法為民、公正司法，不斷加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識產權司法保護主導作用，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，為實現“兩個一百年”奮斗目標和建設知識產權強國、世界科技強國提供有力司法保障。
作者系最高人民法院民事審判第三庭庭長
來源：人民法院報